交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明直言，出租車(chē)行業(yè)改革存在“三難”：一難，緣于不同群體的利益平衡;二難，緣于普通公眾的直觀認(rèn)知;三難，緣于部分人士理解上的偏差。問(wèn)題復(fù)雜、利益多元、矛盾交錯(cuò)、社會(huì)關(guān)注，特別是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)發(fā)展，國(guó)際上也乏例可循。“公開(kāi)征求意見(jiàn)就是要進(jìn)一步匯集全社會(huì)智慧，本著對(duì)法律的信守和對(duì)民意的尊重，尋求改革最大公約數(shù)，讓群眾在深化改革中有獲得感?！?/span>

2015年年初伊始，出租車(chē)改革開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道。作為出租車(chē)行業(yè)改革的主管部委，交通運(yùn)輸部顯得異常忙碌。

這一點(diǎn)，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明深有體會(huì)。10個(gè)月時(shí)間里，他所在的部門(mén)先后去了二十幾個(gè)不同類型城市開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研，并且還召開(kāi)了四十余次不同范圍的座談會(huì)和專題會(huì)議。

不久前，劉小明和同事參加了北京大學(xué)[微博]組織的網(wǎng)約車(chē)“征求意見(jiàn)稿”政策研討會(huì)，卻被冠以“夜?jié)摗薄安凰僦汀钡茸盅邸ｋm公眾有調(diào)侃之意，但也能看到政府聽(tīng)取意見(jiàn)的誠(chéng)意。

10月10日，交通運(yùn)輸部的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)兩份征求意見(jiàn)稿甫一發(fā)布，就引發(fā)公眾高度關(guān)注和熱議。

也正因如此，這段時(shí)間以來(lái)劉小明和他的同事們一直忙于回應(yīng)各界對(duì)出租車(chē)以及網(wǎng)約車(chē)改革的疑問(wèn)。在近日接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)，劉小明如此解釋意見(jiàn)稿的初衷：“這次深化改革就是要統(tǒng)籌治理交通擁堵‘城市病’和出租汽車(chē)服務(wù)，形成合力的出行結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌出租汽車(chē)新、老業(yè)態(tài)，營(yíng)造良好的出行環(huán)境，根本目的是方便群眾?！?/span>

劉小明近一步表示，“交通運(yùn)輸部鼓勵(lì)和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)規(guī)范發(fā)展，使其合法規(guī)范。兩個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿是在廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)、綜合平衡各方利益后的一個(gè)階段性文件，公開(kāi)征求意見(jiàn)就是要進(jìn)一步匯集全社會(huì)智慧，本著對(duì)法律的信守和對(duì)民意的尊重，尋求改革最大公約數(shù)，讓群眾在深化改革中有獲得感?！?/span>

構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理

中國(guó)新聞周刊：為什么要深化出租汽車(chē)行業(yè)改革?交通運(yùn)輸部通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)出租汽車(chē)行業(yè)存在哪些主要問(wèn)題?

劉小明：在新型城鎮(zhèn)化和綠色發(fā)展的大背景下，城市交通和出行服務(wù)問(wèn)題將越來(lái)越被關(guān)注，出租汽車(chē)作為城市客運(yùn)交通的組成部分，必須重新定位、提升服務(wù)，深化改革的目的主要是三個(gè)方面：

一是營(yíng)造良好出行環(huán)境的需要。治理交通擁堵“城市病”，必須有效地管理具有明顯外部性的小汽車(chē)(也包括出租汽車(chē))等個(gè)性化交通出行過(guò)多地占用有限的道路資源，各大城市必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成合理的交通出行結(jié)構(gòu)。而對(duì)出租汽車(chē)只能作為公共交通的補(bǔ)充，適度發(fā)展。

二是推動(dòng)傳統(tǒng)出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升服務(wù)的需要。客觀地說(shuō)，上世紀(jì)90年代，中國(guó)出租車(chē)快速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了積極的作用，但新世紀(jì)(61.89, 2.09, 3.49%)以來(lái)，行業(yè)發(fā)展停滯，勞資矛盾、供需矛盾等突出，行業(yè)積弊日深，迫切需要改革出租汽車(chē)管理體制機(jī)制，改進(jìn)和提升服務(wù)水平。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范“專車(chē)”新業(yè)態(tài)的需要。雖然新業(yè)態(tài)進(jìn)入，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)帶來(lái)了巨大沖擊，但也給乘客帶來(lái)新的體驗(yàn)，給市場(chǎng)帶來(lái)活力，但一些非理性的經(jīng)營(yíng)行為的約束、乘客安全保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)其在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，必須趨利避害，必須規(guī)范發(fā)展。

為了制定較為科學(xué)、可行的改革方案，我們調(diào)研了各類城市的交通發(fā)展與客運(yùn)體系建設(shè)、出租汽車(chē)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、數(shù)量與價(jià)格管理、勞資關(guān)系、服務(wù)評(píng)價(jià)等情況，也調(diào)研了各類新業(yè)態(tài)平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)及管理的情況，新業(yè)態(tài)駕駛員、乘客反映等，同時(shí)也對(duì)國(guó)外出租汽車(chē)(包括“專車(chē)”)的發(fā)展和管理情況進(jìn)行了跟蹤研究。

坦白地講，近十多年來(lái)，一些地方出于各種現(xiàn)實(shí)需要，漸進(jìn)式改革未能有效推進(jìn)，出租車(chē)行業(yè)發(fā)展趨于停滯，“打車(chē)難”被市民廣為詬病，特別是去年互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”快速進(jìn)入出租汽車(chē)行業(yè)以來(lái)，新舊矛盾交織、利益關(guān)系碰撞，甚至觸發(fā)了一系列行業(yè)和社會(huì)問(wèn)題。

這些問(wèn)題概括起來(lái)主要是：發(fā)展定位不清、供需長(zhǎng)期失衡，經(jīng)營(yíng)權(quán)管理失控、勞資矛盾突出，行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)水平難以提升，新舊業(yè)態(tài)碰撞、行業(yè)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。

這次深化改革，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以群眾利益為核心，用改革創(chuàng)新的方法，統(tǒng)籌兼顧各方利益，中央政府和地方政府有機(jī)互動(dòng)，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。

中國(guó)新聞周刊：此次出租汽車(chē)行業(yè)改革的總體思路是什么?該如何把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系?

劉小明：改革的總體思路是“增量帶動(dòng)存量改革，細(xì)分市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)”。具體是在《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令2004年第412號(hào))的法律框架下，構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)共存的多樣化出租汽車(chē)服務(wù)體系，對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行錯(cuò)位服務(wù)、分類管理，逐步融合發(fā)展。

一是在優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學(xué)定位出租汽車(chē)在城市交通中地位的基礎(chǔ)上，改革傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)體制機(jī)制的弊端，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾和問(wèn)題。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)“出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，市場(chǎng)運(yùn)力規(guī)模調(diào)整主要通過(guò)設(shè)置不同的車(chē)輛準(zhǔn)入條件實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮信息化手段對(duì)駕駛員服務(wù)質(zhì)量的提升，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車(chē)”，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。

三是充分考慮行業(yè)復(fù)雜情況，兼顧各方利益訴求。對(duì)新老兩種業(yè)態(tài)，既要肯定多樣化、差異性，因勢(shì)利導(dǎo)、分類指導(dǎo);又要推動(dòng)融合發(fā)展，避免對(duì)立和沖撞，構(gòu)建起既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰和諧穩(wěn)定的新型市場(chǎng)體系。避免操之過(guò)急的“休克式”改革，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，滿足人民群眾安全、便捷出行需求。

以營(yíng)利為目的的“專車(chē)”“快車(chē)”，要納入出租汽車(chē)進(jìn)行規(guī)范;不以營(yíng)利為目的的合乘、順風(fēng)車(chē)，要鼓勵(lì)并規(guī)范行為

中國(guó)新聞周刊：你剛才說(shuō)鼓勵(lì)并規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)發(fā)展，具體的管理思路是什么?

劉小明：首先要界定一下網(wǎng)約車(chē)這個(gè)概念，目前市場(chǎng)上有“專車(chē)”“快車(chē)”“順風(fēng)車(chē)”等互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)產(chǎn)品，從業(yè)務(wù)本質(zhì)上看，可分為兩類，一類是以營(yíng)利為目的的“專車(chē)”“快車(chē)”，這是經(jīng)營(yíng)性的行為，要納入出租汽車(chē)進(jìn)行規(guī)范;一類是不以營(yíng)利為目的的私人小客車(chē)順路拼車(chē)的共享模式(合乘、順風(fēng)車(chē))，這是要鼓勵(lì)的，但必須規(guī)范其行為不能變相營(yíng)運(yùn)，成為“黑車(chē)”。

與傳統(tǒng)出租汽車(chē)相比，“專車(chē)”發(fā)展確實(shí)存在一些優(yōu)勢(shì)，有值得鼓勵(lì)的地方。包括：一是豐富了運(yùn)輸服務(wù)類型，乘客通過(guò)平臺(tái)可自主選擇用車(chē)服務(wù)和車(chē)輛類型，網(wǎng)上支付結(jié)算，改善了用戶體驗(yàn);二是乘客和駕駛員的供需信息通過(guò)“專車(chē)”平臺(tái)更加有效對(duì)接，消除了巡游出租汽車(chē)供需雙方的信息不對(duì)稱;三是通過(guò)信息化手段和訂單全過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)了對(duì)駕駛員服務(wù)的有效評(píng)價(jià)，提升了對(duì)駕駛員的精細(xì)化管理水平。這些對(duì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)改進(jìn)服務(wù)模式和提升服務(wù)質(zhì)量也有很好的借鑒作用。

但同時(shí)，也確實(shí)存在一些亟待規(guī)范的問(wèn)題。包括：一是主體責(zé)任不清。“專車(chē)”平臺(tái)大量接入非營(yíng)運(yùn)私家車(chē)，通過(guò)“四方協(xié)議”模式規(guī)避責(zé)任，乘客合法權(quán)益缺乏有效保障。司機(jī)背景審查不嚴(yán)格，缺乏必要的安全服務(wù)培訓(xùn)。大量私家車(chē)接入平臺(tái)從事運(yùn)營(yíng)，車(chē)輛安全性能檢驗(yàn)不足，存在運(yùn)輸安全隱患。

二是存在不公平競(jìng)爭(zhēng)?！皩＼?chē)”作為新生事物，尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從而在數(shù)量調(diào)控、價(jià)格制定、車(chē)輛安全、報(bào)廢管理、保險(xiǎn)制度、稅費(fèi)繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車(chē)存在政策差異，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)造成沖擊。而且，還通過(guò)給乘客獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠、向駕駛員發(fā)放補(bǔ)貼等手段，搶占市場(chǎng)份額，直接正面沖擊市場(chǎng)，打著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)旗號(hào)，自身卻直接破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)規(guī)則，擾亂正常的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

三是信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)不僅掌握了大量個(gè)人電話、信用卡、車(chē)輛、地址等靜態(tài)資料，還擁有市民出行、城市交通、地理信息等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，存在個(gè)人隱私、敏感信息和國(guó)家安全信息泄露及傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

具體制度設(shè)計(jì)上，就是在《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令2004年第412號(hào))的法律框架下，對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，在服務(wù)方式、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面劃定界限，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。

比如：巡游出租汽車(chē)噴涂、安裝明顯的出租汽車(chē)專門(mén)標(biāo)識(shí)，可通過(guò)“掃馬路”方式巡游攬客，也可通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不能“掃馬路”，只能通過(guò)預(yù)約方式提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)車(chē)輛檔次應(yīng)體現(xiàn)高品質(zhì)、差異化服務(wù)要求。巡游出租汽車(chē)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等等?？傮w上，就是要通過(guò)構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展。

中國(guó)新聞周刊：經(jīng)營(yíng)權(quán)一直是傳統(tǒng)出租汽車(chē)矛盾的焦點(diǎn)所在，那么在此次改革中，在經(jīng)營(yíng)權(quán)管理上有哪些改革突破?

劉小明：確實(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)管理是傳統(tǒng)出租汽車(chē)矛盾的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，近年來(lái)各地發(fā)生的出租汽車(chē)群體性事件，90%以上與經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)。主要問(wèn)題包括：部分城市歷史上實(shí)行有償使用、無(wú)經(jīng)營(yíng)期限或未明確期限，加之未建立有效的退出機(jī)制，多年未新增運(yùn)力，經(jīng)營(yíng)權(quán)成為社會(huì)投資方式，私下炒買(mǎi)炒賣(mài)、違規(guī)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)重，加重了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，也給行業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)力調(diào)控帶來(lái)了不利影響。經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸屬不明，經(jīng)營(yíng)者和駕駛員之間責(zé)權(quán)利不清，利益矛盾突出。

要實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展，必須解決好經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)此，此次改革按照“指明方向、統(tǒng)分結(jié)合”的思路，明確提出：一是逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，已經(jīng)實(shí)行有償使用的，要逐步取消有償使用費(fèi)，避免與民爭(zhēng)利，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有未明確具體期限的，要充分協(xié)商論證后合理確定期限。

二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，在經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，要依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒買(mǎi)炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。

三是充分考慮各地的差異性，給城市人民政府留有足夠的操作和政策空間，由各地制定過(guò)渡方案，在考慮市場(chǎng)公平等各方面因素基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取政府回購(gòu)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)措施，經(jīng)充分論證、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)后穩(wěn)妥實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的“軟著陸”。

對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)，要科學(xué)界

定不同業(yè)務(wù)模式的邊界

中國(guó)新聞周刊：習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，改革要讓人民群眾有更多“獲得感”，本次改革是如何體現(xiàn)這一點(diǎn)的?

劉小明：確實(shí)，民之所望，施政所向。如果改革紅利不能更多更公平惠及全體人民，不能為人民群眾帶來(lái)更多“獲得感”，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

我們始終將更好地滿足人民群眾安全、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)出行需求，作為深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

我認(rèn)為具體體現(xiàn)在以下方面：一是將出租汽車(chē)發(fā)展定位放在城市綜合交通運(yùn)輸體系中統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升公共交通服務(wù)水平;二是通過(guò)“出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車(chē)服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，提高服務(wù)質(zhì)量;三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)發(fā)展，培育市場(chǎng)增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求;四是鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車(chē)等共享模式發(fā)展。這樣的改革措施，既有利于交通擁堵、空氣污染等“城市病”的治理，也有利于緩解“打車(chē)難”，希望改革成果，能夠讓社會(huì)公眾切切實(shí)實(shí)感受到持續(xù)改善的出租汽車(chē)服務(wù)和不斷完善的城市交通環(huán)境。

中國(guó)新聞周刊：此次改革，遇到的最大困難是什么?

劉小明：全面深化改革，正成為中國(guó)的新常態(tài)。今天的出租汽車(chē)改革，新老問(wèn)題疊加，新舊矛盾交織，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，風(fēng)險(xiǎn)之大、挑戰(zhàn)之巨可想而知。

就個(gè)人看，改革存在“三難”：一難，緣于不同群體的利益平衡。改革涉及出租汽車(chē)企業(yè)、駕駛員、平臺(tái)企業(yè)等不同利益群體，利益訴求復(fù)雜多元，改到深處就是利益調(diào)整。一方面，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大勢(shì)，支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)市場(chǎng)前期“野蠻”發(fā)展所投入巨額資本的力量要有平衡點(diǎn)。另一方面，則是每天為1億乘客提供出行服務(wù)的傳統(tǒng)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)，以及260余萬(wàn)從業(yè)人員的生計(jì)，面臨新業(yè)態(tài)造成的沖擊，保障傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者合理利益和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定同樣要加以權(quán)衡。

二難，緣于普通公眾的直觀認(rèn)知。傳統(tǒng)出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，“打車(chē)難”等問(wèn)題被廣為詬病，而“專車(chē)”通過(guò)乘客和駕駛員兩端補(bǔ)貼等方式，改善了乘客體驗(yàn)、迎合了市場(chǎng)需求，造就了市場(chǎng)的短期或者說(shuō)表面繁榮，但這種非理性的、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)不可持續(xù)。

三難，緣于部分人士理解上的偏差。出租行業(yè)的改革既是世界性難題，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在大交通中看出租汽車(chē)發(fā)展，在公平市場(chǎng)環(huán)境下規(guī)范和平衡新老業(yè)態(tài)，在征求意見(jiàn)中，我們希望聽(tīng)到更多的建設(shè)性的意見(jiàn)。所以出現(xiàn)理解上的偏差，其原因，一方面?zhèn)€別非交通專業(yè)專家不認(rèn)同“大城市必須對(duì)有外部性的個(gè)性化交通進(jìn)行必要的需求管理”，也有個(gè)別專家將以營(yíng)利目的的“專車(chē)”和非營(yíng)利目的的順風(fēng)車(chē)、合乘等混為一談的情況;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)燒錢(qián)補(bǔ)貼創(chuàng)造出的短暫“虛假需求”和“優(yōu)質(zhì)廉價(jià)”服務(wù)，誤導(dǎo)了社會(huì)和輿論。但通過(guò)理性的討論，情況會(huì)越來(lái)越清楚。

中國(guó)新聞周刊：剛結(jié)束的五中全會(huì)提出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，那么，在出租車(chē)以及網(wǎng)約車(chē)改革中，該如何體現(xiàn)這一理念?

劉小明：之前一直有輿論認(rèn)為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不僅與從業(yè)者密切相關(guān)，也與廣大城市居民出行息息相關(guān)，甚至是考驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”行動(dòng)落實(shí)情況以及發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的試金石。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策精神，我們從以下五個(gè)方面具體體現(xiàn)。

第一，關(guān)于改革的出發(fā)點(diǎn)。出租汽車(chē)行業(yè)關(guān)系百姓出行，關(guān)系社會(huì)民生，不僅涉及260萬(wàn)從業(yè)人員和其家庭，直接關(guān)系到全國(guó)每天超過(guò)1億人次的乘客，也影響到城市每一個(gè)人的出行環(huán)境和效率，可以說(shuō)與每個(gè)人都息息相關(guān)，此次改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地維護(hù)群眾出行的根本權(quán)益，不能出現(xiàn)坐在出租車(chē)上堵死在路上的改革成果，也不能出現(xiàn)行業(yè)不可持續(xù)、不穩(wěn)定的改革成果。因此要兼顧各方利益，積極尋求共識(shí)，平穩(wěn)、有序地推進(jìn)改革，促進(jìn)社會(huì)整體效益最大化。

第二，關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著放任不管，政府除了維護(hù)消費(fèi)者、勞動(dòng)者的利益，沒(méi)有任何自身的利益。一個(gè)良性的市場(chǎng)絕對(duì)不是一個(gè)放任不管的市場(chǎng)，設(shè)置門(mén)檻既是約束也是保護(hù)。此次制定管理辦法，是國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定了基本的制度體系，在此框架下，給予了地方充分的政策空間和自主權(quán)，各地可以根據(jù)自身特點(diǎn)和具體情況，充分發(fā)揮積極性與主動(dòng)性，制定更為適宜的、可操作的具體辦法。

第三，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略。改革方案正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸行業(yè)落地實(shí)施的具體體現(xiàn)。一方面利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是存量的改革。另一方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新，新增一批網(wǎng)約車(chē)，提供差異化、多樣化的出租汽車(chē)服務(wù)。兩種業(yè)態(tài)在發(fā)展中各取所長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

第四，關(guān)于如何落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。交通運(yùn)輸行業(yè)是踐行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”非常活躍的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)化改革最早的領(lǐng)域之一。實(shí)際上，不單單是在出租汽車(chē)領(lǐng)域，在城市配送、貨運(yùn)、維修、快遞等交通運(yùn)輸子行業(yè)都涌現(xiàn)了一大批探索的創(chuàng)業(yè)者，作為交通運(yùn)輸主管部門(mén)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)，是我們一貫的態(tài)度。我們也希望有更多的參與者，創(chuàng)造出更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

第五，關(guān)于發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。科學(xué)界定不同業(yè)務(wù)模式的邊界，對(duì)于屬于私人小客車(chē)順路拼車(chē)的分享模式，我們定義為合乘，它不以盈利為目的，不屬于運(yùn)營(yíng)范疇，只是一種人民群眾之間的互助關(guān)系。由于它有利于緩解交通擁堵和環(huán)境壓力，是真正的資源節(jié)約，所以我們鼓勵(lì)發(fā)展，并第一次在國(guó)家層面為私人小客車(chē)合乘正名，積極支持共享出行，鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)于改革的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性我們有著清醒的認(rèn)識(shí)，我們也將本著對(duì)法律的信守、對(duì)民意的尊重，堅(jiān)持在不同利益訴求中積極凝聚共識(shí)，尋求改革最大公約數(shù)，堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)改革。

共享經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)管難題

這場(chǎng)激烈的交鋒背后，已遠(yuǎn)不止是專車(chē)如何合法化的問(wèn)題。這次爭(zhēng)論還提出了一個(gè)更核心的命題：在互聯(lián)網(wǎng)思維大舉改造傳統(tǒng)行業(yè)的時(shí)代，政府監(jiān)管的邊界究竟在哪里?如何尋求相關(guān)者利益的最大公約數(shù)?

本刊記者/閔杰

在公布兩份關(guān)于出租車(chē)行業(yè)改革的征求意見(jiàn)稿之后半個(gè)月，交通部就曬出了“階段性成果”。交通運(yùn)輸部稱，截至10月25日18時(shí)，已通過(guò)網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等渠道，共收到各類意見(jiàn)3220件。這些意見(jiàn)主要集中在幾方面：傳統(tǒng)巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革問(wèn)題;專車(chē)是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理;出租車(chē)和專車(chē)這兩種業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控;專車(chē)與傳統(tǒng)巡游出租車(chē)駕駛員的從業(yè)資格管理問(wèn)題;從事專車(chē)的車(chē)輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等。

在征集到的社會(huì)意見(jiàn)中，各方意見(jiàn)仍存在較大爭(zhēng)議。在所有意見(jiàn)中，有600多條和專車(chē)的車(chē)輛條件和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，內(nèi)容涉及專車(chē)的車(chē)輛性質(zhì)、報(bào)廢年限、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)條件等各方面。

有意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)禁止私家車(chē)從事專車(chē)經(jīng)營(yíng)，專車(chē)和出租車(chē)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行8年報(bào)廢政策;也有意見(jiàn)則認(rèn)為私家車(chē)從事專車(chē)運(yùn)營(yíng)，符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，應(yīng)允許私家車(chē)在不改變車(chē)輛登記性質(zhì)的前提下從事經(jīng)營(yíng)。

實(shí)際上，從征求意見(jiàn)稿發(fā)布之時(shí)，就已經(jīng)顯露出這場(chǎng)激烈的交鋒背后，已遠(yuǎn)不止是專車(chē)如何合法化的問(wèn)題。這次爭(zhēng)論還提出了一個(gè)更核心的命題：在互聯(lián)網(wǎng)思維大舉改造傳統(tǒng)行業(yè)的時(shí)代，政府監(jiān)管的邊界究竟在哪里?如何尋求相關(guān)者利益的最大公約數(shù)?

激辯新規(guī)

10月10日，歷經(jīng)近一年的醞釀和起草，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“出租車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)”)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“專車(chē)新規(guī)”)。

新規(guī)亮點(diǎn)很多，比如，傳統(tǒng)出租車(chē)“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用”，意味出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償將成為歷史;比如，“合理確定出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法”，意味著“份子錢(qián)”有望透明化并降低;再比如，專車(chē)終于獲得了合法身份，成為全球第一個(gè)全國(guó)性的專車(chē)監(jiān)管法規(guī)。

不過(guò)，很快就出現(xiàn)批評(píng)聲音，甚至相當(dāng)尖銳。比如，“政府的開(kāi)放態(tài)度低于之前的預(yù)期，與市場(chǎng)需求不符”“專車(chē)新規(guī)是用管理出租車(chē)的思路在管理專車(chē)”“改革新政違背互聯(lián)網(wǎng)思維”“改革思路過(guò)于保守”等。

中國(guó)政法大學(xué)[微博]知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧告訴《中國(guó)新聞周刊》，他起初也認(rèn)為“專車(chē)新規(guī)”太過(guò)嚴(yán)格，但在結(jié)合“出租車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)”之后，他認(rèn)為監(jiān)管者其實(shí)非常用心，“尤其是出租車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)中，對(duì)于類似‘份子錢(qián)’‘出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)’‘打車(chē)費(fèi)’等諸多敏感或棘手問(wèn)題都沒(méi)有回避，而是予以一一回應(yīng)?！?/span>

相比“出租車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)”，“專車(chē)新規(guī)”引發(fā)的關(guān)注度顯然更高，爭(zhēng)議也更大，尤其在學(xué)界，聲討之聲不絕于耳。

10月15日晚，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿的政策研討會(huì)。會(huì)上，不少學(xué)者的發(fā)言措辭相當(dāng)嚴(yán)厲。

周其仁和張維迎兩位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也出現(xiàn)在會(huì)上。周其仁擔(dān)心“由于這個(gè)文件出去，很多專車(chē)一下又變成法律地位不明”，如果用法律把專車(chē)轟到“黑車(chē)”領(lǐng)域，不僅解決不了百姓出行的問(wèn)題，還會(huì)失去一次改善城市出行、解決出租車(chē)行業(yè)病的大好機(jī)會(huì)。他建議交通主管部門(mén)用積極的態(tài)度讓各城市實(shí)驗(yàn)不同的方式。而張維迎則提出，在制定規(guī)則的時(shí)候，應(yīng)該多聽(tīng)消費(fèi)者的意見(jiàn)，“政府的傳統(tǒng)就是保姆型政府，或者父愛(ài)型政府”。他認(rèn)為，現(xiàn)在很多監(jiān)管是基于對(duì)市場(chǎng)完全的誤解，“競(jìng)爭(zhēng)是最好的監(jiān)管手段”。

作為政策制定者的交通部在意見(jiàn)稿發(fā)布之后，也保持了開(kāi)放的“納諫”態(tài)度。在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院召開(kāi)的政策研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明，以及新規(guī)的起草者之一、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租車(chē)管理處處長(zhǎng)王秀春也“不請(qǐng)自來(lái)”，向?qū)＜裔屢山饣?，以尋求最大公約數(shù)。

劉小明在會(huì)上如此解釋新規(guī)初衷：“我們想從國(guó)家層面承認(rèn)專車(chē)，體現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)新的包容和鼓勵(lì)，也希望能取得多方共識(shí)，取得一個(gè)最大公約數(shù)”，但在步驟和方法上，“需要平衡新舊，需要循序漸進(jìn)”，要有利于“城市交通良性發(fā)展”，“再好的專車(chē)坐在里面走不動(dòng)，不是我們希望的”。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“總體上看，新規(guī)應(yīng)該說(shuō)是比較開(kāi)放，在度上把握的比較好?！彼J(rèn)為，新規(guī)首先是承認(rèn)了專車(chē)的合法地位，專車(chē)是個(gè)新生事物，不同的國(guó)家也采取了不同的措施，有的國(guó)家完全開(kāi)放，有的是完全禁止，“我們承認(rèn)其合法性，給它一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的通道，是一個(gè)比較積極、穩(wěn)妥的方案。”

不過(guò)，這樣的“積極、穩(wěn)妥”并沒(méi)有獲得學(xué)界的普遍認(rèn)可。10月22日，上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡等12位專家聯(lián)名提出建議，認(rèn)為新規(guī)存在“重大缺陷”，希望交通運(yùn)輸部暫緩制定專車(chē)新規(guī)。

在他們看來(lái)，擬出臺(tái)的新規(guī)中的不當(dāng)之處主要集中在四個(gè)方面：對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)的強(qiáng)制性地域分割;將平臺(tái)和駕駛員之間的法律關(guān)系界定為勞動(dòng)關(guān)系;不當(dāng)?shù)臄?shù)量管制;低估了平臺(tái)的信息審核能力。

對(duì)于專車(chē)運(yùn)營(yíng)中存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，泄露乘車(chē)人乘車(chē)信息等個(gè)人隱私，發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題等，12名學(xué)者認(rèn)為，新規(guī)沒(méi)有提供充足的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定足夠的符合網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)特征的監(jiān)管措施。

對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的不同理解

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)在人民網(wǎng)(22.65, 0.56, 2.54%)訪談時(shí)坦言，在新規(guī)制定階段，各方對(duì)于專車(chē)的認(rèn)識(shí)也各不相同，比如說(shuō)專車(chē)怎么定位，責(zé)任主體、準(zhǔn)入門(mén)檻、經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)管方式，在制度上如何進(jìn)行設(shè)計(jì)等。而其中最核心的問(wèn)題，在于“專車(chē)是不是應(yīng)該納入行業(yè)出租汽車(chē)的管理體系”?

而交通部新規(guī)判斷的依據(jù)在于：國(guó)務(wù)院2004年第412號(hào)令《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，設(shè)定了三個(gè)行政許可項(xiàng)目：出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)。另外，交通運(yùn)輸部2014年出臺(tái)的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》明確規(guī)定，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)是指以七座及以下乘用車(chē)和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括巡游式和預(yù)約式出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)方式。

由此，網(wǎng)約車(chē)盡管使用了互聯(lián)網(wǎng)這種新的約車(chē)技術(shù)，但其依然是依靠占用道路資源開(kāi)展?fàn)I運(yùn)活動(dòng)，其本質(zhì)依然是“為乘客提供位移服務(wù)”的出租汽車(chē)。

“專車(chē)本質(zhì)上還是以營(yíng)運(yùn)性質(zhì)為目的的經(jīng)營(yíng)行為，既然是經(jīng)營(yíng)行為，就應(yīng)該納入行業(yè)監(jiān)管。所參與的市場(chǎng)要素，不管是車(chē)輛還是駕駛員，都應(yīng)該受到主管部門(mén)監(jiān)管的監(jiān)管。”程世東對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，現(xiàn)在爭(zhēng)議最大的地方，在于私家車(chē)不能直接接入專車(chē)平臺(tái)，必須變更車(chē)輛性質(zhì)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，按規(guī)定報(bào)廢年限為8年。

“納入行業(yè)監(jiān)管是必須的，但報(bào)廢條件和年限是需要改革的。原來(lái)是基于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛行駛里程比較長(zhǎng)而制定的報(bào)廢條件，但專車(chē)的營(yíng)運(yùn)里程和時(shí)間都可能要更少，因此簡(jiǎn)單按照車(chē)輛時(shí)間來(lái)判定報(bào)廢年限是不合理的。”程世東說(shuō)。

暨南大學(xué)[微博]法學(xué)院教授劉文靜則對(duì)新規(guī)中的這部分內(nèi)容持支持態(tài)度?！敖煌ㄟ\(yùn)輸部擬出臺(tái)的出租汽車(chē)管理新政的主旨，是將網(wǎng)約車(chē)納入出租汽車(chē)范圍統(tǒng)一管理，同時(shí)對(duì)網(wǎng)約車(chē)與巡游出租汽車(chē)在經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)要求和定價(jià)制度等方面進(jìn)行差異化管理，核心內(nèi)容是讓新生事物有條件地合法化。”

而傅蔚岡等12位聯(lián)名提出建議的專家則有不同意見(jiàn)，他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不能用監(jiān)管傳統(tǒng)出租車(chē)的思維對(duì)待這種新業(yè)態(tài)。

兩種意見(jiàn)的背后，其實(shí)是對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的不同理解。中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為，拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)不會(huì)產(chǎn)生額外的資源占用，卻提高了出行效率，這才算真正意義上的共享經(jīng)濟(jì)。而如果以經(jīng)營(yíng)為目的，就算是“兼職”性質(zhì)，盡管有共享經(jīng)濟(jì)的外衣，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)，“因?yàn)榇蠹叶际菦_著營(yíng)利目的去的，不是真正意義上的共享經(jīng)濟(jì)。”

滴滴公司資深副總裁陶然在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，就共享經(jīng)濟(jì)提出自己的理解：“共享經(jīng)濟(jì)的核心是，將私人閑置的物品、知識(shí)技能和時(shí)間有償?shù)嘏c他人進(jìn)行共享，比如二手交易市場(chǎng)、Airbnb，都是典型的共享經(jīng)濟(jì)。只有每一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的參與者得到合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，才能促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展?！?/span>

截至2015年6月，合并之后的滴滴和快的，已經(jīng)占據(jù)中國(guó)專車(chē)服務(wù)訂單市場(chǎng)的八成。陶然對(duì)《中國(guó)新聞周刊》詳細(xì)闡釋了滴滴公司對(duì)于專車(chē)概念的理解，“專車(chē)平臺(tái)企業(yè)與淘寶一樣，本質(zhì)上是供需信息的撮合方，為供需雙方提供產(chǎn)品技術(shù)支持和制定服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。與傳統(tǒng)的出租車(chē)公司有著本質(zhì)上的區(qū)別?！碧杖灰噪娚虨槔?，認(rèn)為不能因?yàn)樘詫毜入娮由虅?wù)在發(fā)揮零售交易的功能，就用管理傳統(tǒng)零售企業(yè)的方式完全套用在電商企業(yè)。

在陶然看來(lái)，如果鼓勵(lì)每一個(gè)人都是雷鋒，那結(jié)果就是沒(méi)有雷鋒。應(yīng)該鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)參與者有收入。無(wú)論是順風(fēng)車(chē)還是兼職專車(chē)，都是共享經(jīng)濟(jì)，成本低，所以在很低的價(jià)格上也能盈利?！耙蟊仨毷枪娴?，只有人人都當(dāng)活雷鋒才是共享經(jīng)濟(jì)，本身是對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的誤解，也是對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和公益的重大誤解。”

但程世東對(duì)此有不同理解，“從最廣泛的含義上，專車(chē)有共享經(jīng)濟(jì)的成分，但從另一個(gè)角度說(shuō)，專車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為，是否和出租車(chē)類似?如果說(shuō)專車(chē)在共享時(shí)間和車(chē)輛，那是否也可以推斷，出租車(chē)才是最大的共享經(jīng)濟(jì)呢?”

管得太多?

對(duì)于此次交通部擬出臺(tái)的新規(guī)，李俊慧的一個(gè)基本判斷是，“納入監(jiān)管是必須的，但門(mén)檻不低”。

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，專車(chē)平臺(tái)需要在各地取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，專車(chē)業(yè)務(wù)車(chē)輛需要取得《道路運(yùn)輸證》，專車(chē)司機(jī)需要取得《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

“對(duì)于司機(jī)及車(chē)輛的要求，這意味著當(dāng)下的‘專車(chē)’模式需要推倒重來(lái)?！笨』蹖?duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，在滴滴、優(yōu)步(Uber)等平臺(tái)上認(rèn)證的專車(chē)司機(jī)和車(chē)輛，面臨重大抉擇：是選擇被滴滴、優(yōu)步(Uber)“承包”繼續(xù)從事專車(chē)服務(wù)，還是選擇退出專車(chē)服務(wù)。而對(duì)于類似神州租車(chē)這樣的租車(chē)平臺(tái)，因?yàn)楸緛?lái)就有車(chē)、有司機(jī)，轉(zhuǎn)型或升級(jí)難度相對(duì)簡(jiǎn)單一些，只是在打車(chē)平臺(tái)軟件的覆蓋率上，面臨的抉擇是：自己獨(dú)立做打車(chē)平臺(tái)，還是加入滴滴、優(yōu)步(Uber)等打車(chē)平臺(tái)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐的批評(píng)更為直接，他認(rèn)為征求意見(jiàn)稿是為專車(chē)“定制”的六大撒手锏：首先是多地區(qū)報(bào)備;其次是強(qiáng)制轉(zhuǎn)變車(chē)輛使用性質(zhì)登記，這點(diǎn)是最致命的;第三是允許政府對(duì)專車(chē)數(shù)量管制;第四是允許政府價(jià)格管制;第五是強(qiáng)加勞動(dòng)關(guān)系，非要簽勞動(dòng)合同;第六是“在任何經(jīng)營(yíng)地不得占有市場(chǎng)支配地位”鎖定平臺(tái)發(fā)展空間。

對(duì)于這些嚴(yán)格的監(jiān)管條件，滴滴副總裁陶然在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，政府應(yīng)退出本應(yīng)屬于市場(chǎng)的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ф鴮I(yè)的監(jiān)管者，這已經(jīng)為改革的歷程所證明，“傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)，恰恰正是政府對(duì)于市場(chǎng)不當(dāng)介入，導(dǎo)致壟斷經(jīng)營(yíng)下服務(wù)質(zhì)量難以提升，消費(fèi)者和司機(jī)都不滿意，也引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題和群體事件，成為長(zhǎng)期不穩(wěn)定因素。”

滴滴公司擔(dān)心，新規(guī)如采用行政監(jiān)管的方式，對(duì)現(xiàn)有的專車(chē)模式將是完全的顛覆，比如車(chē)輛性質(zhì)要變?yōu)椤盃I(yíng)運(yùn)”，司機(jī)要由兼職變?yōu)閷Ｂ?，在專?chē)數(shù)量和專車(chē)價(jià)格方面要進(jìn)行管制。

征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后不久，滴滴公司公開(kāi)發(fā)布了三點(diǎn)意見(jiàn)。其中第一條，就建議給兼職司機(jī)和車(chē)輛留出發(fā)展空間。同時(shí)還表示，“如果要求網(wǎng)約專車(chē)車(chē)輛變更為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、兼職司機(jī)需考出租車(chē)從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機(jī)和車(chē)輛退出，讓百姓重新面臨打車(chē)難的問(wèn)題?！?/span>

滴滴提出的建議是，以“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專車(chē)”的方式管理網(wǎng)約專車(chē)，并希望相關(guān)部門(mén)將管理人員和車(chē)輛的權(quán)力下放給網(wǎng)約專車(chē)平臺(tái)。在陶然看來(lái)，專車(chē)平臺(tái)有能力和條件對(duì)車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行更有效的監(jiān)管?！跋啾葌鹘y(tǒng)線下出租車(chē)的管理模式，網(wǎng)約專車(chē)的特點(diǎn)是車(chē)輛硬件條件明顯高于出租車(chē)，駕駛員的身份信息可以通過(guò)身份證、駕駛證、手機(jī)和支付工具進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，且服務(wù)過(guò)程全程技術(shù)監(jiān)控記錄，事后可追溯，可以說(shuō)專車(chē)在許多方面的安全性都要高于傳統(tǒng)出租車(chē)?！?/span>

陶然告訴《中國(guó)新聞周刊》，專車(chē)運(yùn)營(yíng)一年，每個(gè)月訂單超過(guò)1.2億，交通事故寥寥無(wú)幾，正是因?yàn)槠脚_(tái)公司的監(jiān)管體系發(fā)揮了作用。從數(shù)據(jù)上對(duì)比，滴滴專車(chē)在過(guò)去一年的事故率是百萬(wàn)分之一，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)要低于出租車(chē)的事故率，其背后的原因除了車(chē)輛條件之外，更多的是專車(chē)司機(jī)在用戶評(píng)價(jià)方面受到管控，安全文明駕駛意識(shí)更強(qiáng)，同時(shí)不會(huì)像出租車(chē)司機(jī)一樣長(zhǎng)期疲勞駕駛。

而對(duì)于用戶和輿論擔(dān)心的保險(xiǎn)是否健全，以及一旦發(fā)生事故的責(zé)任認(rèn)定和賠償問(wèn)題，陶然表示，保險(xiǎn)方面，滴滴專車(chē)要求所有車(chē)輛都必須繳納交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，同時(shí)滴滴專車(chē)還購(gòu)買(mǎi)了座位險(xiǎn)，成立了內(nèi)部保障基金，通過(guò)先行賠付幫助司機(jī)和乘客解決就醫(yī)、修車(chē)等緊急需求。

在數(shù)量管控方面，滴滴公司也有不同意見(jiàn)。陶然告訴《中國(guó)新聞周刊》，從目前對(duì)出租車(chē)數(shù)量管控的情況來(lái)看，通過(guò)行政方式來(lái)制定城市交通需要多少出租車(chē)或者專車(chē)，其效果不會(huì)太理想?！罢嬲鉀Q城市交通問(wèn)題的前提是擁有足夠充分的數(shù)據(jù)并具備對(duì)其分析的能力。只有根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)，我們才能真正了解供需關(guān)系以及存在的問(wèn)題，平臺(tái)會(huì)通過(guò)技術(shù)手段來(lái)調(diào)度運(yùn)能，讓公共資源得到更加合理的分配利用?！?/span>

不過(guò)，在程世東看來(lái)，“價(jià)格管制”和“數(shù)量管制”都是對(duì)新規(guī)的一種誤讀。“不能對(duì)這兩方面從一個(gè)方向進(jìn)行過(guò)度解讀，應(yīng)該中性地看待。新規(guī)沒(méi)有說(shuō)一定要進(jìn)行數(shù)量管制，前提是如果某個(gè)城市要進(jìn)行數(shù)量管制，不排除個(gè)別交通擁堵、資源緊張的城市進(jìn)行管制。價(jià)格方面，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由各個(gè)城市自己掌握，即使是政府指導(dǎo)價(jià)，也只會(huì)是一個(gè)很高的上限，專車(chē)平臺(tái)依然有很大的靈活性”。

在李俊慧看來(lái)，如果完全采取市場(chǎng)定價(jià)，在某個(gè)專車(chē)平臺(tái)處于市場(chǎng)支配地位的時(shí)候，對(duì)于消費(fèi)者也未必是好事?！澳壳?，滴滴等平臺(tái)已經(jīng)采取動(dòng)態(tài)加價(jià)等方式，按照時(shí)段、車(chē)輛供給等因素需求調(diào)節(jié)專車(chē)服務(wù)價(jià)格?！崩羁』鄹嬖V《中國(guó)新聞周刊》，由于《暫行辦法》等起草周期已有半年有余，期間也曾多次面向滴滴、優(yōu)步(Uber)征求意見(jiàn)，這意味著此前專車(chē)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)加價(jià)實(shí)際上已經(jīng)是提前試水?！皩＼?chē)平臺(tái)持續(xù)高額補(bǔ)貼肯定不現(xiàn)實(shí)，而且，專車(chē)若定價(jià)太低又讓平臺(tái)及司機(jī)無(wú)利可圖?！?/span>

而在交通部新規(guī)發(fā)布前，據(jù)媒體報(bào)道，上海也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定?！吧虾ＤＪ健北黄毡榻庾x為更具開(kāi)放性，例如將車(chē)輛審查和司機(jī)審查的權(quán)力交給專車(chē)平臺(tái)，私家車(chē)在上海參與專車(chē)運(yùn)營(yíng)，不需要把車(chē)輛的性質(zhì)從“非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”改登記為“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”。

對(duì)于這種解讀，程世東和李俊慧都沒(méi)有完全認(rèn)可?！暗侥壳盀橹?，我們沒(méi)有看到上海市交通委發(fā)布一個(gè)明文規(guī)定，這只是被媒體和輿論傳播的‘模式’，沒(méi)有見(jiàn)到任何官方文件?！背淌罇|告訴《中國(guó)新聞周刊》，即使是最低的準(zhǔn)入門(mén)檻，也會(huì)對(duì)車(chē)輛和駕駛員資質(zhì)做出要求，這樣才能納入營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，主管部門(mén)才能行使裁判員的角色。

在北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚看來(lái)，制定一些必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、服務(wù)規(guī)范和安全保障，是很容易理解的?！澳闳绻约涸诩易鲲埑?，實(shí)際上只要對(duì)自己負(fù)責(zé)。但如果你覺(jué)得自己的飯菜做得很好，想拿到街上去賣(mài)，應(yīng)該是不能夠隨意的。因?yàn)槟闵婕暗讲惶囟▽?duì)象的服務(wù)，面向公眾的服務(wù)。”至于管理是否太嚴(yán)，度到底多大，用什么標(biāo)準(zhǔn)和程序，他認(rèn)為仍然有探討的空間。

再平衡

李俊慧一直關(guān)注國(guó)內(nèi)外專車(chē)的變化，據(jù)他的觀察和了解，世界各國(guó)對(duì)專車(chē)采取的態(tài)度不一。完全禁止的有十多個(gè)國(guó)家，比如西班牙、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡。這些國(guó)家的特點(diǎn)是地域比較小，道理交通資源非常緊張，傳統(tǒng)出租車(chē)也很多，供給也很充分。

第二種做法就是納入體系，主要是在美國(guó)紐約和英國(guó)倫敦。無(wú)論是傳統(tǒng)的出租車(chē)還是約租車(chē)，在這些地方都已經(jīng)發(fā)展多年，很常見(jiàn)，監(jiān)管者將其納入了專門(mén)的約出租車(chē)管理體系管理。

第三類是使專車(chē)合法化。墨西哥地區(qū)專門(mén)設(shè)立一類新型的出租車(chē)類別，價(jià)格比較高，對(duì)這種專車(chē)收取比較高的特別的稅金，讓他們和傳統(tǒng)的出租車(chē)實(shí)際上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，均衡發(fā)展。

在滴滴公司看來(lái)，出租車(chē)和專車(chē)本身并不存在根本性的矛盾?！澳壳暗默F(xiàn)實(shí)情況是需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，絕大多數(shù)情況下人民群眾的問(wèn)題還是打不到車(chē)，而不是打什么車(chē)的問(wèn)題?！碧杖桓嬖V《中國(guó)新聞周刊》，從數(shù)據(jù)上看無(wú)論是出租車(chē)的訂單還是專車(chē)的訂單都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有真正被滿足，不存在誰(shuí)搶了誰(shuí)的蛋糕的問(wèn)題，而是蛋糕太大吃不完怎么辦的問(wèn)題。

如何既包容創(chuàng)新，讓專車(chē)合法化，同時(shí)又對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)二者的錯(cuò)位發(fā)展。這種思路，在交通部下屬的“中國(guó)交通新聞網(wǎng)”的一篇文章中有明確的闡述，“從政府的角度出發(fā)，出臺(tái)一項(xiàng)重大改革政策，如何更好發(fā)揮新業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)要考慮，更廣泛意義上的公眾出行權(quán)益問(wèn)題要考慮，城市的整體出行效率問(wèn)題要考慮，日益嚴(yán)峻的城市環(huán)境污染問(wèn)題要考慮，260萬(wàn)傳統(tǒng)出租汽車(chē)從業(yè)人員的就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題也要考慮。怎樣平衡這些關(guān)系，需要高超的管理智慧?！?/span>

【來(lái)源：中國(guó)新聞周刊】